在2021中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上的講話

自然資源部副部長(zhǎng)  王廣華

（2021年10月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院士專家、各位與會(huì)來(lái)賓：

       大家上午好！我謹(jǐn)代表自然資源部，對(duì)2021中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)的順利召開表示熱烈的祝賀，向中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的新一屆理事會(huì)表示祝賀，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各界人士表示誠(chéng)摯的謝意！

       測(cè)繪地理信息工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。多年以來(lái)，在廣大測(cè)繪科技工作者、從業(yè)者的共同努力下，測(cè)繪地理信息事業(yè)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。一是測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，市場(chǎng)化高精度位置服務(wù)能力正在形成?；A(chǔ)地理信息資源總體上由以獲取處理為主轉(zhuǎn)向以維護(hù)更新為主的階段。二是地理信息服務(wù)能力不斷提升，“天地圖”得到深入應(yīng)用，自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)高分辨率陸地衛(wèi)星影像產(chǎn)品的即時(shí)共享和高效利用。衛(wèi)星遙感、北斗應(yīng)用、地圖服務(wù)等市場(chǎng)快速發(fā)展，并不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，一大批測(cè)繪地理信息企業(yè)逐步發(fā)展壯大。三是覆蓋測(cè)繪市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、行業(yè)信用管理、資質(zhì)管理、地圖管理、保密管理等的法規(guī)政策體系基本健全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，一大批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施。測(cè)繪“雙隨機(jī)”檢查、“問題地圖”專項(xiàng)治理等依法有序開展。地理信息安全防控體系初步建立。四是關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備自主可控能力有了較大提升，“資源”、“海洋”、“高分”等公益性衛(wèi)星資源更加豐富，商業(yè)遙感衛(wèi)星快速發(fā)展，空間分辨率等性能指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。“北斗三號(hào)”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)完成并對(duì)全球提供服務(wù)，打破了國(guó)外系統(tǒng)的長(zhǎng)期壟斷。無(wú)人機(jī)航空攝影系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、測(cè)繪儀器裝備、地理信息平臺(tái)軟件等產(chǎn)品步入國(guó)際先進(jìn)行列。

       與此同時(shí)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)科技發(fā)展、國(guó)際環(huán)境變化等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一是，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)前所未有地滲透到測(cè)繪地理信息領(lǐng)域，測(cè)繪地理信息向數(shù)據(jù)獲取智能化、服務(wù)平臺(tái)化、應(yīng)用個(gè)性化的方向加速演變，極大促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，服務(wù)價(jià)值顯著增加，也對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)提供、技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)管等方面的體制機(jī)制帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。智能汽車、自動(dòng)駕駛對(duì)傳統(tǒng)測(cè)繪和地理信息服務(wù)的認(rèn)知帶來(lái)新的沖擊。二是，“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略，為我國(guó)測(cè)繪地理信息企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供良好機(jī)遇。但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，受單邊主義、地緣政治以及新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，我國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)國(guó)際交流、產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)出口不同程度受到限制，部分核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，國(guó)外測(cè)繪裝備占據(jù)我國(guó)高端市場(chǎng)的局面沒有根本改觀。三是，治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求管理智能化、精細(xì)化，既催生出旺盛的地理信息需求，也對(duì)我們滿足社會(huì)發(fā)展需要，提升地理信息服務(wù)能力提出了更高要求。同時(shí)，“十四五”期間，我國(guó)將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程、重大項(xiàng)目。自然資源管理領(lǐng)域，履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)、加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用、優(yōu)化國(guó)土空間布局的任務(wù)越來(lái)越繁重，測(cè)繪地理信息工作在本輪機(jī)構(gòu)改革后作為自然資源工作的重要組成部分，支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的作用將更加凸顯。這些都客觀上為地理信息發(fā)揮“基底”作用提供了機(jī)遇，也對(duì)支撐保障能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

       今年9月26日，習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)際社會(huì)迫切需要攜起手來(lái)，順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

       自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，圍繞支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測(cè)繪地理信息工作能力和水平，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是夯實(shí)公益性測(cè)繪。整合優(yōu)化全國(guó)基準(zhǔn)站服務(wù)，全面提升我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)精度和服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)更高精度基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，并提高必要覆蓋。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，探索形成適應(yīng)新需求和新技術(shù)要求的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)內(nèi)容、產(chǎn)品模式、支撐技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的時(shí)空基底。二是推動(dòng)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，研發(fā)和升級(jí)地理信息處理技術(shù)，加快制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足面向智能汽車基礎(chǔ)地圖、實(shí)景三維模型等新型產(chǎn)品的安全應(yīng)用需求。加大地理信息公共產(chǎn)品供給，推出更多大尺度公眾版測(cè)繪成果，構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。三是積極推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)行政許可和審批權(quán)限下放或“跨省通辦”。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用、涉外測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)、自動(dòng)駕駛等風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，推動(dòng)形成跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真梳理我國(guó)測(cè)繪地理信息核心技術(shù)和底層技術(shù)中的短板、弱項(xiàng)，聚合各方面力量，推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和底層技術(shù)自主可控。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，加速核心技術(shù)的突破。組織開展測(cè)繪地理信息重大工程、重大項(xiàng)目、重要工作，積極培養(yǎng)和鍛煉高水平管理、專業(yè)、技能人才。

       地理信息產(chǎn)業(yè)是測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。自然資源部將堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和規(guī)范管理并重，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善發(fā)展布局。圍繞暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，支持相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)和模式創(chuàng)新，形成若干具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的中小企業(yè)通過多種方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。圍繞暢通創(chuàng)新鏈條，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、具備特色優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是明確發(fā)展重點(diǎn)。支持和規(guī)范自動(dòng)駕駛、眾源測(cè)繪、地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)模式探索。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、芯片制造等龍頭企業(yè)以平臺(tái)化模式整合地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游。鼓勵(lì)傳統(tǒng)地理信息企業(yè)通過跨界融合延伸服務(wù)鏈條，深度挖掘應(yīng)用潛力。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高端測(cè)繪裝備制造和地理信息基礎(chǔ)軟件業(yè)、遙感應(yīng)用服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)業(yè)、地圖服務(wù)業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善測(cè)繪成果服務(wù)政策，在保證國(guó)家安全前提下，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。加緊研究地理信息數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立面向社會(huì)公布政府需求的相關(guān)制度和機(jī)制。健全企業(yè)參與公益性測(cè)繪地理信息任務(wù)、利用科技創(chuàng)新資源的政策。以衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)地理信息服務(wù)出口基地建設(shè)，促進(jìn)地理信息服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)和服務(wù)。支持企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪地理信息技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。

       中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶。希望協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，搭建行業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護(hù)權(quán)益的作用，注重反映企業(yè)訴求，積極承接政府委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)監(jiān)管，為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升服務(wù)水平和能力。自然資源部將一如既往支持中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立開展活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，確保行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤不脫聯(lián)系、不脫服務(wù)。

       各位來(lái)賓，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)黃金發(fā)展期，地理信息需求更加多樣，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，大有可為。希望大家開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，在地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中取得更大成就，推動(dòng)地理信息技術(shù)更好服務(wù)社會(huì)、造福人民。

       預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！謝謝大家！